河間市市場監督管理局:統一規范 創新融合

聚焦中國
時間:2019-06-14 15:34:08
點擊:
分享:

 

本網訊(記:者:劉連勝 王三江)2019年6月13日河北河間。目前, 河間市市場監管機構改革基本到位,新的市場監管格局已經形成,但物理整合易,化學融合難。大市場監管下國如何進行規則的統一、程序的規范、文化的創新和理念的融合,作為法制工作者首當其沖、責無旁貸。為此,我們采訪了河間市市場監督管理局金冬副局長。

河間市市場監督管理局金冬副局長

河間市市場監督管理局金冬副局長就以下幾點予以說明:

一、抓制度建設促統一,夯實法制基礎。

法制部門作為市場監管的領跑人,面對新形勢新任務,努力做好頂層設計,根據改革后市場監管工作的實際需求,及時梳理、整合、修訂。通過建章立制,逐步做到市場監管程序規則統一規范。

(一)全面修訂三項制度。早在2017年,原市場監督管理局、原食藥監局積極推行“三項制度”,分別建立了《行政執法公示辦法》、《行政執法事項清單》、《隨機抽查事項清單》、《全過程記錄實施辦法》、《重大執法決定法制審核制度》、《重大執法決定法制審核目錄清單》等系列工作制度。機構重組后,這些制度存在標準不一、尺度不一、程度不一,已不適應新的大市場要求,急需整合修訂。因此,法制部門要結合國務院辦公廳2019年1月發布的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,全面清理與三項制度有關的制度文件,及時修訂并全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。這些制度體系的制定和進一步完善,必將為統一的大市場創造良好的制度保障,為統一的大監管提供堅強有力的制度支撐。

(二)完善自由裁量基準制度。《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》、《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》、《市場監督管理行政處罰執法文書樣本》及《使用指南》于2019年4月1日開始施行,原《工商程序》、《食藥程序》、《質監程序》同時廢止,這就意味著自4月1日起,“各自為政”過渡期結束,市場監督管理統一規范了行政處罰程序、執法文書。但與此同時,原市場監督管理局、原食藥監局還各自存在行政處罰自由裁量,其標準存在著不一致的地方。因此,急需研究制定關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見,加強對行政處罰、行政強制事項的源頭管理,細化、量化行政處罰自由裁量權標準,完善自由裁量基準制度,為全系統執法人員提供統一的執法遵循,統一規范執法。

(三)建立內部工作獎懲制度。針對基層執法人員任務重、責任大、風險高的顧慮,積極研究建立責任清單,努力建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制和執法辦案容錯糾錯機制,提高執法工作的積極性和主動性。基于機構多、人員多、職能多的特點,加強《部門工作責任制》、《監督考核制度》、《年終執法考核制度》、《行政執法責任追究制度》等建設和執行,明確各機構分工和職責,明確事務牽頭與協助職責,暢通內部工作機制,確保運轉高效,提高市場監管工作效率效能。處理好市場監管執法與上級相關機構、實行綜合執行的業務主管部門的關系,完善工作機制,提高綜合執法隊伍工作效能。對那些不干活少干活,尸位素餐的人,要有懲戒機制,要讓他們明白不干活也得承擔責任,就不會得到應有的待遇。獎勤罰懶,才能把一盤棋盤活,正所謂,戶樞不蠹,流水不腐。制度建立并完善起來了,對各種行政行為有了約束機制,我局執法工作就有了一道堅實的防火墻,執法人員的工作安全就有了制度上的保障。

二、抓隊伍培養促融合,提升執法能力。

干事創業,關鍵在人。為適應機構改革后履行市場監管職能的需要,要強化對食品、藥械、保健品、化妝品、特種設備、農資市場、合同監管,標準化計量、反不正當競爭、消費者權益保護等相關知識的培訓,以培訓促融合,以融合促工作,真正打造一支能干事、會干事、干成事的市場監管隊伍。

(一)開辦市場監管大講堂,推進理論大學習。《賣油翁》當中有一句名言“無他,唯手熟爾”。作為一個新組建的政府職能部門,要盡快適應新的工作環境、樹立新的工作理念、掌握新的工作規律、創立新的工作方法,也“別無它途,唯有學習”。因此,為進一步提升學習效果,增強學習儀式感、獲得感、幸福感,在以往零散學習培訓活動的基礎上,創新學習模式,將學習培訓以“市場監管大講堂”的形式固定下來,每半月一期,每期2.5個小時,鼓勵干部職工“人人做學員、個個當教員”,以講課促進學習,在學習中謀共識,促進工作創新開展。使“大講堂”成為開拓視野的“學習平臺”,提高政治站位的“進修講臺”、增強稽查本領的“練兵舞臺”、提升監管效能的“交流平臺”,互相趕超比拼的“創新擂臺”。以學習的效果來展現干部新作為,樹立部門新形象,開創工作新局面。

(二)板塊橫向交流學習,加速業務大融合。市場監管原有職能都有一定的專業性,保持一定的專業性,有助于更好地履行市場監管職能。同時,更要在市場監管的大視野看待各個領域工作,不片面追求某一項工作,不刻意突出某項職能。加強各執法辦案股室間的指導溝通協調,嚴格按照職責分工,在做好各自工作的同時,采取集中執法、交叉辦案等形式,統籌調度,打破科室部門框框,抽取各個科室辦案骨干,有意識地組織幾次或多次集中執法行動,在全市范圍內辦幾個大案要案或者經典案件,讓這些辦案骨干成為能辦各類案件的辦案能手,相互支持、密切配合,齊抓共管,真正做到分工不分家,不會出現商廣科只會辦商標廣告的案子,食品生產科只會辦食品生產領域里的案子,要讓這些辦案骨干成為多面手,放在哪個科室都能發揮業務骨干的作用。“握指成拳”,全力打造新型市場監督管理執法“尖兵”。

(三)條線豎向傳幫帶,開展技術大練兵。行政執法不僅僅要學好法律法規,還依賴執法經驗的積累,需要執法人員掌握執法技巧。原各個部門的執法骨干,都積累了豐富的執法經驗,要充分利用好各環節條線業務骨干這一資源,充分調動積極性。在各環節分別開展師傅帶徒弟,一對一結對子方式,進行技術大練兵,通過開展演講、比賽、編輯內部刊物,對相關的業務進行解讀、研討,共同交流觀點,年底評選,力爭在年底在各條線環節形成一批招之能來,來之能戰的精英隊伍,在各環節領域形成一批稽查“專”家。

三、抓社會共治促監管,嚴查大案要案。

新組建的市場監督管理局,承擔著維護經濟秩序,保護消費者合法權益,嚴厲打擊違反市場監管法律違法行為,嚴守特種設備安全、食藥安全、產品質量安全等一系列重大職責。作為一名市場監管執法人員,要有使命感、榮譽感、責任感,要有擔當、有作為,更要有一顆敬畏之心。要讓政府和上級領導知道我們是一支敢打能打打勝仗的執法隊伍,讓老百姓知道我們是能切實保護他們合法權益的堅強守護者,讓違法分子知道我們是手執利劍的法律堅定捍衛者。

(一)集約執法事項,形成大監管。市場監管部門面向社會,監管執法是主責主業,在接下來的三定方案制定中,要合理設置內設股室,職能相近的可以整合,盡量杜絕原來部門間的扯皮轉化為合并后部門內股室間的扯皮,盡量避免多頭執法,同時堅持專業性和綜合性有機結合,立足職能,合并同類項,制定重點行業標準化、集約化檢查流程,實施“一次出動、全面體檢”的檢查模式。進一步加強內部協調,形成基層所查辦常規案件、批量案件,大隊查辦大要案件、新型案件,業務股室通過對日常監管中掌握信息的分析研判、風險評估,加強對執法辦案工作的指導、支持與服務,凸顯執法合力。每季度召開一次案件討論工作例會,對全市案件進行專題分析、研討,形成指導性意見。對問題較多的單位要求表態整改,對重要的典型案例進行通報,通過案情介紹、要點分析等加強學習提醒。

(二)宣傳也是監管,強化大宣傳。牢固樹立“宣傳也是監管”的工作理念,充分發揮新聞輿論引導、監督和推動作用,扎實推進市場監管法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,創新普法方式和載體,充分運用微信群、河間周報、局機關公眾號,多措并舉做好法治宣傳工作。在“3.15國際消費者權益日”、“食品安全宣傳周”、“國際禁毒日”“安全用藥月”“質量安全宣傳月”“12.31”法制宣傳日等重要節點和“誰執法誰普法”等宣傳活動,并利用人員密集場所如老年活動中心、文化廣場發放宣傳材料,以實干謀實效。

(三)完善執法聯動,構建大稽查。作為整合后的大市場監管,要發揮整體優勢,通過統一指揮、跨部門合作、整體聯動的綜合執法工作機制更好地查辦大案要案,防范化解區域性、系統性風險,防止再次出現陜西奧凱電纜以及2000年行別營米各莊汽車配件曝光事件。整合原工商的12315和食藥監的12331舉報系統以及局機關舉報投訴,對案源線索統一匯總,將根據實際情況適時統一調度,對重大復雜案件成立專門辦案小組或集中多部門聯合執法辦案。

新的一年,新的作為,愿大家凝心聚力,奮勇前行,以時不我待的緊迫感,不斷完善制度體系,規范工作程序,創新工作方式,推進工作融合,扎實開創市場監管法治建設的新局面。

網友評論
發表評論 共有條評論
用戶名: 密碼:
驗證碼: 匿名發表
攝制組
攝制組
攝制組
關于本站 - 廣告服務 - 免責申明 - 招聘信息 - 聯系我們
中國有線電視新媒體集團 版權所有,未經書面授權禁止使用
Powered by 中國有線新聞臺  © 2011-2020 中國有線電視新聞網
企鹅大冒险电子